目前特种设备节能面临的难题是，没有判定特种设备是否高能耗的系统依据。采取何种技术才能实现有效节能？西安市质监局从建标立制着手，依托技术手段，扎扎实实下好了“两步棋”。

    第一步棋，建标立制。特种设备在运行过程中，设备管理、维护保养、人员操作等方面存在问题，都可能造成特种设备的高能耗。西安市质监局从建立科学的评判标准入手，制定了《锅炉房安全与节能管理达标活动考核标准》（以下简称《考核标准》），从基础管理、设备状况、人员以及安全运行及节能工作情况四个方面，依托“安全节能锅炉房评选”活动为平台，对锅炉房安全与节能管理达标活动进行考核。

    有了《考核标准》，结合安全节能锅炉房达标活动的开展，促使企业采取多种措施，强化节能管理。中交第一公路设计研究院在评选“安全节能锅炉房”过程中，建立了节能技术档案，健全各种规章制度和运行记录，完善了节能标准体系，配备了专、兼职节能管理人员，添加能效监测计量装置，使该单位的节能监管工作有了基础性保证。

    为了保证工作持续推进，取得实实在在的效果，该局为此成立以主管副局长为组长，特设处、市特检院负责人和各分县局局长为成员的领导小组，制定了《西安市质监局锅炉节能监管工作方案（试行）》。这些措施的出台，保障了特种设备节能工作的顺利进行。

    第二步棋，依托技术手段对在用锅炉进行节能改造。该局通过组织高校、技术机构的专家，对重点耗能企业在用锅炉开展技术会诊，向企业推广分层给煤装置、水泵与风机变频调速等12项锅炉节能改造技术，最大限度地减少设备运行过程中的能耗损失。

    锅炉的水质处理是保障节能工作的关键。西安市特检院加强与企业合作，把锅炉水质处理纳入定期检验范畴，将锅炉配套水处理设备使用、水处理人员持证和锅炉结垢情况作为锅炉必检内容和判断合格的依据。同时在全市范围内开展工业锅炉水处理达标活动，通过对在用锅炉水质处理和结垢现象进行技术分析和评判，充分挖掘节能降耗的潜力。与此同时，他们还建立和完善节能技术检测与服务体系，出具能效测试报告和节能建议报告书，及时跟踪服务。

    针对企业实际问题采取先进技术，锅炉节能取得明显效果。西安市热力公司城区分公司朝阳门站是该市重点耗能企业之一，飞灰含碳量高一直困扰着企业，采取锅炉分层给煤装置节能技术改造后，飞灰含碳率下降到10%~15%，节煤率达5%以上，可年节约标准煤5000余吨。同时，西安市质监局通过对该企业水循环系统进行分析，制定出切实可行的余热回收利用方案，实施后一年企业产生经济效益300余万元。

    通过这一系列的节能措施，2009年该局已经帮助企业完成了105台锅炉技术改造，企业节约标准煤13.6万吨。西安市质监局特种设备节能取得的显著成效得到西安市相关部门的认可。针对资金紧张状况，西安市发改委联合市财政局已经划拨30万元用于该局今年特种设备节能工作经费。